一、 2022年公平竞争审查工作总体情况

（一）公平竞争审查工作统筹组织情况。一是根据昆明市人民政府工作部署，市市场监督管理局、市商务局、市发展改革委、市司法局、市财政局五部门联合印发《转发国家市场监督管理总局等五部门关于印发公平竞争审查制度实施细则的通知》，通知对全市各县（市）区、各部门贯彻落实《公平竞争审查制度实施细则》提出要求，对年度工作做出安排。五华区、西山区、盘龙区、晋宁区、阳宗海、度假区、高新区等地纷纷召开了年度工作会议，确保了工作的有序推进;嵩明县、东川区、呈贡区和市司法局引入了第三方评估;五华区、呈贡区、富民县、东川区、嵩明县、度假区、空港、阳宗海完成了召集人单位的调整，强化了统筹力量。二是公平竞争审查全覆盖。2022年，按照“谁起草、谁审查”的原则，各县（市）区需将辖区街道办、乡镇纳入成员单位，达到政策措施应审尽审，不留死角。截至目前，晋宁区、五华区、西山区、安宁市、富民县、东川区、呈贡区、嵩明县、宜良县、高新区、度假区、经开区、空港、阳宗海14个县（市）区、开发区已完成。

（二）开展专项行动。

1. 开展政策措施清理长效机制建设三年专项清理行动。4月20日，市联席办印发《建立健全公平竞争审查长效机制开展政策措施清理审查三年工作方案》，建立健全公平竞争审查长效机制，破除地方保护和市场壁垒，进一步激发市场活力，建立统一开放竞争有序的市场体系，扎实推进了公平竞争审查制度落实。2022年以来，全市各县（市）区、各部门清理2022年以前存量文件，废止、修订249件；审查2022年以来的文件2607件，经审查修改后出台的文件197件。

2. 开展公平竞争审查自查和抽查。印发《昆明市公平竞争审查工作部门联席会议办公室关于开展 2022 年公平竞争审查自查和抽查的通知》，进行全面自查，梳理工作开展情况，查找存在的突出问题和不足，有针对性地提出整改措施和工作建议。

3. 开展消费券发放政策措施公平竞争审查专项检查。市联席办制定印发了《昆明市关于开展消费券发放政策措施公平竞争审查专项工作的通知》，组织全市各级各部门开展消费券发放政策措施公平竞争审查自检自查，加强对消费券发放公平竞争审查工作的监督指导，积极会同有关单位深入研究消费券发放公平竞争审查问题，提示可能存在的违反公平竞争审查标准的风险点，认真答复相关单位的意见征询，指导其依法依规做好消费券发放工作。经查，市商务局发放5期“彩云昆明消费券”、盘龙区发放4期“文旅惠民消费券”和1期“彩云盘龙消费券”、西山区制定了有关消费券发放的政策措施8份、嵩明县发放3期“文旅消费券”、阳宗海发放2期“文旅消费券”，市联席办和相关单位均未接到涉及消费券公平竞争审查的投诉举报。

（三）审查机制建设情况。一是印发《昆明市公平竞争审查举报处理和回应制度》，并通过官网、公众号、官方微博、媒体等方式公示举报电话及途径，畅通举报渠道，扩大社会知晓面。至2022年11月，共处理完成昆明市公安局交通警察支队、晋宁区昆阳街道办、经开区洛阳街道办三个举报回应。二是印发《昆明市重大政策措施公平竞争审查会审实施办法(试行)》，补充完善了协同审查机制。对《昆明市新能源汽车扩产促销政策实施方案》《昆明市人民政府与上海钧正网络科技有限公司的战略合作框架协议》《关于进一步规范商品房预售资金监管的通知（征求意见稿）》等多份重大政策措施进行了公平竞争协同审查，进一步强化了事前审查。三是印发《昆明市公平竞争审查工作部门联席会议办公室关于使用工作提醒函的通知》，截至目前，市联席办共发送提醒函55份，整改回复53份。提醒函跨前一步进行监督,及时有效地防止和纠正妨碍统一市场公平竞争的各种规定及做法，切实增强制度刚性约束，推动公平竞争审查制度深入落实。四是印发《昆明市公平竞争审查抽查检查机制》，按照抽查检查机制，市联席办组织召集人和副召集人单位、第三方评估机构及部分县区联席会议办组成联合检查组，深入19个县（市）区开展了三轮交叉检查。三轮检查共抽查违反公平竞争审查标准的网络文件121份，其中政策措施20份、政府采购101份，各县（市）区、各部门正在积极整改中。五是印发《昆明市公平竞争审查定期评估制度》，对符合条件的政策措施进行定期评估。

（四）政策措施审查情况。一是按照自查和抽查工作部署，全市40个部门和各县（市）区共审查2022年以来出台的政策措施2902件，经审查修改187件。市联席会议办委托第三方抽查市直各部委办局网络文件106件，其中违反公平竞争审查文件13件，违反率12.3%。二是在公平竞争审查专项检查中，按照《云南省市场监督管理局关于公平竞争审查专项检查发现问题进行整改的通知》要求，昆明市有9份文件违反公平竞争审查标准，分别是西山区1件、安宁市3件、市商务局1件、市工信局1件、市科技局2件、市民政局1件。截至12月15日，9份文件均已完成整改，确保了应改尽改、应废尽废。

（五）宣传培训情况。一是各成员单位利用政府网站、政务信息公开网、公众号、微博微信平台、昆明广播电视台、昆明日报进行了广泛的宣传。市市场监管局以“奋进新时代、献礼二十大”为主题开展公平竞争审查宣传；各地联席办也积极创新开展宣传，如安宁市建立了《公平竞争审查回避及集体审查制度》，编撰了《公平竞争审查规范文件选编》,对政策措施的审查给予很好的参考和辅助作用；阳宗海编印了《市场监督管理之公平竞争审查》小手册；东川区、官渡区等地制作了宣传海报；西山区利用平安社区创建契机，将公平竞争审查宣传融入其中；寻甸县、官渡区、呈贡区、阳宗海等多地利用商场、超市、政务大厅的电子屏幕，滚动宣传公平竞争制度。二是发布典型案例，以案释法。市联席会议办通过市市场监管局政务信息公开平台、公众号发布典型案例5期，春城晚报、昆滇经济、雲报客户端、国家级公平竞争网转载了其中的3个典型案例。三是组织公平竞争政策宣传周活动，宣传周启动前夕，市市场监管局通过官网、公众号再次公布了昆明市公平竞争审查举报投诉电话和方式，畅通投诉举报渠道。宣传周启动以来，市政府党组率先组织学习了《公平竞争审查制度实施细则》《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国反不正当竞争法》等涉及市场经营主体的法律法规；全市各级各部门利用门户网站、公众号、微信、微博、电视、报刊、商场、超市、集贸市场、客运站以及单位门头LED显示屏等媒介进行多形式的宣传。西山区、官渡区、嵩明县、阳宗海等地制作《公平竞争审查制度实施细则》宣传单在政务中心、街道、社区、市场监管所窗口等场所粘贴、发放；部分单位结合党建工作，纳入主题党日、三会一课的学习议题，通过“进机关、进企业、进社区”等方式开展学习宣传。四是开展形式多样的培训。2019年至2022年，市联席会议办组织集中培训4次、深入县（市）区培训40余次，各地联席会议办、各成员单位开展本辖区本部门培训60余次。

（六）创新工作和典型做法情况。一是优化审查方式。在利用信息化手段强化审查责任的基础上，各单位结合实际情况进一步完善审查流程。空港建立了“第三方驻点审查答疑日”，帮助政策起草机关答疑解惑，及时解决工作中遇到的问题；市工信局、市科技局要求所有政策措施公平竞争审查表需要由本单位领导小组办公室签字，经把关审核后才能提交局党组研究讨论；市交运局严格落实分类组织审查、审查登记备案、定期会议分析及工作情况上报等日常制度；市发改委等部门在法律顾问服务项目中加入“提供公平竞争审查建议或意见”；市市场监管局从“起草处室自我审查+法规处合法性审核和公平竞争审查领导小组办公室把关+办公室呈批事项审批单、复核确认和缮印”三步走，规范流程。二是强化政府采购监督。市财政局和市政务服务管理局分别对政府采购、招标项目的公平竞争审查作出要求。三是纳入政府相关考核。昆明市将公平竞争审查工作纳入法制政府建设、优化营商环境、质量强市建设进行年度考核，今年，公平竞争审查纳入质量强区（市）县政府考核。

二、 公平竞争审查制度实施中存在的问题和困难

（一）制度实施不均衡。昆明市在2019年实现了公平竞争审查制度两级政府全覆盖，市委、市政府连续几年“放管服”改革及营商环境建设都将公平竞争审查工作放入其中，有的县（市）区主要领导很重视，专题研究探讨工作思路、拨付工作经费。如五华区继2020年第一次开展第三方评估后，在2021年将辖区街道办等纳入第三方评估审查，2022年将公平竞争审查纳入区政府目督考核；官渡区建立了不定期会议交流制度和定期评估机制并将公平竞争审查纳入政府常务会议议事规则，成为决策研判的必经程序；晋宁区制定公平竞争审查季度报送制度；宜良县和高新区建立了定期抽查和考核制度。但是，禄劝县、富民县、寻甸县对公平竞争审查工作认识还不到位，主动性不强，工作停留在“文件传达文件”的形式上，同时也没有资金保证开展第三方评估，工作推进力度缓慢。

（二）审查范围不够全面。网络抽查及现场检查发现，部分单位人员对审查主体及审查程序模糊，学习认识不到位，没有实现“应审尽审”；部分单位负责公平竞争审查工作的人员变动大，导致工作断档时有发生。

（三）审查质量有待提高。个别市级单位和部分县（市）区自我审查结论不规范，欠缺痕迹管理，审查表填写不合格、征求利害关系人意见建议不够全面完整，甚至没有征求利害关系人的意见建议，而是将专家学者或听证建议作为征求利害关系人意见建议进行公示，导致外部监督不到位。

三、 下一步打算和对进一步推进公平竞争审查制度实施的意见、建议

（一）加大统筹指导力度，落实公平竞争审查主体责任。一是各县（市）区召开年度联席会议，按要求调整会议召集人，按照“谁起草、谁审查、谁负责”的工作原则，请盘龙区、官渡区、禄劝县、寻甸县务必尽快将街道、乡镇纳入成员单位，确保所有涉及市场主体经济活动的政策措施纳入审查范围，实现应审尽审，防止违规出台涉及特许经营权、排斥或限制外地经营者、指定交易等违背市场公平竞争的政策措施，加强对与经营者签订的合作协议、备忘录等“一事一议”形式具体政策措施的公平竞争审查，防止对其他经营者实行不平等待遇，妨碍其他经营者进入相关市场。二是按省联席会议办2022年第三方评估工作部署，昆明市、晋宁区、安宁市、嵩明县要统筹组织好迎评工作，确保公平竞争审查工作站稳全省排头兵的位置。

（二）强化督查检查。一是持续不断地以“线上”网络抽查和“线下”实地检查结合，对重点区域、重点行业开展抽查检查；二是强化违反公平竞争审查举报线索的处理，各政策制定机关严格按照《昆明市公平竞争审查举报处理和回应制度》，7个工作日内对投诉举报人做出回应。

（三）探索昆明市公平竞争审查专家库的建设。加强与高校、法律顾问、专业机构的对接，适时建立昆明市公平竞争审查专家库，为重大政策的公平竞争审查提供智力支持。

（四）加大清理审查及案件查办力度。一是组织开展全市公平竞争审查业务培训。二是持续加大政策措施的清理，结合新反垄断法的颁布实施，对在公平竞争审查抽查中发现的案件线索，强化查办力度。

昆明市公平竞争审查工作部门联席会议办公室

（正规买球APP下载体育官网代章）

2023年1月10日